方劍峰

對(duì)于行政對(duì)口，陜西三水檢驗(yàn)檢疫局客運(yùn)口岸辦公室大力推動(dòng)新版《中華人民共和國(guó)嚴(yán)禁攜帶、郵寄的動(dòng)物及動(dòng)物及其產(chǎn)品名錄》在進(jìn)出境旅客中實(shí)施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年3月1日至7月31日，客運(yùn)辦從三水口岸進(jìn)境旅客行李中共查獲嚴(yán)禁物品1436批次，比今年同期下降5.79%，體重941.33公斤。 下降18.75%，查獲嚴(yán)禁進(jìn)境物122種，環(huán)比下降71.89%，檢出有害生物544批次，其中檢疫性有害生物4批次，環(huán)比下降56.3%、100%上個(gè)月。 51批次，重量71.88公斤。

日前，廣州佛山檢驗(yàn)檢疫局客運(yùn)口岸辦與佛山中旅國(guó)際旅行社有限公司簽署了檢驗(yàn)檢疫新政信息公示合作合同，共同組織了檢驗(yàn)檢疫新政的宣傳工作。向出入境人員傳播檢驗(yàn)檢疫政策信息，幫助更多游客了解和掌握我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫信息，避免更多旅客違反我國(guó)法律法規(guī)，不攜帶入境規(guī)定的物品。憑《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)物及動(dòng)物及其產(chǎn)品名錄》入境。

根據(jù)雙方達(dá)成的合作合同，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)提供和更新檢驗(yàn)檢疫新政策信息的宣傳資料和培訓(xùn)服務(wù)，并公布咨詢(xún)電話(huà)； 同時(shí)，主動(dòng)向入境旅客咨詢(xún)，獲取相關(guān)信息，必要時(shí)予以解釋或指導(dǎo)旅客詳細(xì)咨詢(xún)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)。

自2012年2月國(guó)家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部發(fā)布第1712號(hào)聯(lián)合公告以來(lái)，新的《中華人民共和國(guó)境內(nèi)嚴(yán)禁攜帶、郵寄的動(dòng)物及動(dòng)物及其產(chǎn)品名錄》即將實(shí)施，旅客交通運(yùn)輸辦公室不斷推動(dòng)落實(shí)新名單，想盡各種辦法，做了很多調(diào)整。 新名錄實(shí)施半年以來(lái)，取得了良好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。

認(rèn)真研究解讀新名單，做出正確執(zhí)法判斷。 為正確認(rèn)識(shí)新名單，客運(yùn)辦工作人員組織部門(mén)對(duì)新名單進(jìn)行研究分析，通過(guò)對(duì)比新舊版名單判斷新名單的新方向。 新的清單將所有在旅行和郵政檢驗(yàn)場(chǎng)所無(wú)法判斷檢疫風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品列為嚴(yán)禁攜帶和寄遞的物品。 動(dòng)物檢疫疫情風(fēng)險(xiǎn)管控理念更新。 表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是新清單將所有項(xiàng)目定義為植物及植物產(chǎn)品、動(dòng)植物產(chǎn)品及其他檢疫物，并將項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)歸納，摒棄了以往枚舉方式的局限性，有利于基層執(zhí)法人員要抓； 二是將潛在風(fēng)險(xiǎn)未知的物品納入監(jiān)管范圍，防范重大檢疫風(fēng)險(xiǎn)，既保證了檢疫執(zhí)法的前瞻性，又便于具體管理操作。 三是明確將海參、動(dòng)物源性中藥材、動(dòng)物源性飼料、有機(jī)栽培介質(zhì)、轉(zhuǎn)基因生物材料等高度敏感物品列為嚴(yán)禁攜帶、郵寄進(jìn)境的物品。 四是對(duì)旅行、郵檢執(zhí)法自由裁量權(quán)差異較大的部分作出具體規(guī)定。 例如，在植物產(chǎn)品法規(guī)中，指出嚴(yán)禁生肉或生肉產(chǎn)品入境，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。 五是重視與法律的一致。 新清單中包括了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定的嚴(yán)禁進(jìn)境的“土”，與法律保持一致。

在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和行政相對(duì)人中營(yíng)造學(xué)習(xí)、遵守新清單的濃厚氛圍。 新清單的頒布，大大擴(kuò)大了禁運(yùn)物品的范圍，特別是以往允許攜帶的肉香腸、干制水產(chǎn)制品也被納入了禁運(yùn)范圍。 游客短時(shí)間內(nèi)無(wú)法適應(yīng)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)需要做大量宣傳解釋才能讓更多游客理解和跟隨。 為此，客運(yùn)辦公室從幾個(gè)方面開(kāi)始加大宣傳力度：一是在出入境站點(diǎn)制作宣傳欄，放置電子視頻屏幕，張貼海報(bào)，發(fā)放宣傳指南，營(yíng)造充滿(mǎn)信息的出入境環(huán)境。新名錄，讓旅客進(jìn)出佛山港出入境大廳時(shí)，隨處都能看到宣傳信息； 二是向每一位攜帶違禁物品的游客發(fā)放新清單宣傳單，同時(shí)向旅客講解新政策，幫助旅客加深對(duì)新清單的理解和掌握。 目前已收到游客宣傳指南2000份； 三是加大對(duì)入境團(tuán)隊(duì)導(dǎo)游的宣傳教育。 針對(duì)大量臺(tái)灣團(tuán)體旅客攜帶香蕉等非法入境問(wèn)題，客運(yùn)辦不僅做好對(duì)外旅游企業(yè)的宣傳工作，還加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)常攜帶香蕉等的香港導(dǎo)游的新政策宣傳。帶領(lǐng)團(tuán)體進(jìn)出佛山，發(fā)放宣傳指南，要求香港導(dǎo)游加強(qiáng)對(duì)澳門(mén)入境旅游團(tuán)游客的宣傳，盡量減少攜帶違禁物品的來(lái)順臺(tái)灣團(tuán)體旅客入境。 該措施自2011年實(shí)施以來(lái)，療效特別好； 四是加強(qiáng)與境外旅行社在檢驗(yàn)檢疫新政信息宣傳方面的合作。

構(gòu)建健全游客黑名單，嚴(yán)防游客多次攜帶違禁物品。 為配合新名單公示，提高行政執(zhí)法效率，加大行政處罰力度，客運(yùn)辦對(duì)查獲違禁物品旅客信息進(jìn)行必要登記，逐步建立建立黑名單，實(shí)現(xiàn)游客攜帶違禁物品入境的實(shí)時(shí)信息。 電子驗(yàn)證。 每次查獲違禁物品，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員都會(huì)通過(guò)黑名單進(jìn)行信息查詢(xún)，判斷旅客是否攜帶違禁物品入境。 一旦發(fā)現(xiàn)旅客多次攜帶違禁品入境，將受到當(dāng)場(chǎng)行政處罰。 同時(shí)，工作人員會(huì)告知每一位攜帶違禁物品入境的旅客，其信息將被列入黑名單，如果繼續(xù)攜帶上次攜帶的物品，將受到處罰。

行政處罰當(dāng)場(chǎng)實(shí)施，新聞媒體引發(fā)社會(huì)對(duì)新名單的關(guān)注。 2012年5月，客運(yùn)辦工作人員在檢查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一名旅客攜帶大量海膽干、咸魚(yú)干、扇貝等違禁物品入境。 執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將該批違禁物品退回臺(tái)灣進(jìn)行處理。 并按照行政處罰程序，當(dāng)場(chǎng)對(duì)該游客處以50元行政處罰。 隨即，客運(yùn)辦將此案通過(guò)媒體作為新聞報(bào)道。 緊接著，《佛山晚報(bào)》、《珠江晨報(bào)》、廣州佛山都市網(wǎng)、廣東電視臺(tái)等媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，引起了很大的社會(huì)反響，對(duì)新榜單起到了很好的宣傳作用。 《中國(guó)早報(bào)》

186信息網(wǎng)原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明本文來(lái)自：www.icocr.cn